13.11.2024, 07:57

Valjevska "3 u 1" javna budžetska rasprava – drugi deo

U drugom delu autorskog teksta o nacrtu budžeta Valjeva za 2025. godinu i javnoj prezentaciji koja je održana u petak, 8. novembra, dr Slobodan Ilić govori o odnosu gradske vlasti prema sistemu finansijskog upravljanja i kontrole, o (ne)efikasnosti i (ne)efektivnosti trošenja budžetskih sredstava građana Valjeva, o "crnoj kutiji" prioritetne potrošnje novca građana Valjeva...

"Živela" korupcija i ponašanje poput pijanog milionera! – Dole sistem finansijskog upravljanja i kontrole (FUK)!

 

S obzirom na to da sistem finansijskog upravljanja i kontrole (FUK), između ostalog, treba da omogući da se identifikuju i procene potencijalni rizici, tako da lokalnom rukovodstvu pomogne da blagovremeno preduprede i amortizuju sve najvažnije rizike, koji sprečavaju realizaciju postavljenih budžetskih ciljeva, a imajući u vidu da smo grad poznat po velikim odstupanjima u njihovom ostvarenju (npr. završetak pojedinih kapitalnih projekata kasni od najmanje jedne pa do nekoliko godina), na više javnih budžetskih rasprava (JBR) je lokalnim vlastodršcima ukazivano na njihov poražavajući odnos prema ovom važnom i korisnom mehanizmu.

 

Koliko ne treba da nas čudi to što kao grad beležimo značajna odstupanja u ispunjenu budžetskih ciljeva i praktikujemo stalno, višegodišnje, kašnjenje u završetku kapitalnih projekata, najbolje ilustruje isti odgovor dobijen sa dve JBR (Prema članu 81. Zakona o budžetskom sistemu (ZBS), upravljanje rizicima je element FUK. Obzirom da Gradska uprava grada Valjeva nema uspostavljen sistem FUK, prilikom izrade Nacrta odluke o budžetu nisu razmatrani rizici za izvršenje predloženog budžeta.), na postavljeno pitanje (Koje rizike uopšte, a posebno koje fiskalne rizike, za izvršenje predloženog budžeta ste razmatrali i ukalkulisali prilikom izrade Nacrta odluke o budžetu?).

 

U nastojanju da se utvrdi da li se nešto promenilo u odnosu lokalnih vlastodržaca prema uvođenju i uspostavljanju sistemu FUK, pogotovu ako se ima u vidu njegov odbrambeni kapacitet za sprečavanje koruptivnih poslova, u prošlogodišnjoj JBR tražio sam odgovor na pitanje "Kada će u organima grada Valjeva biti uveden i primenjen sistem FUK?". Neimenovani "stručnjaci" iz Gradske uprave ponovo su "kreativno" odgovorili "Pitanje se ne odnosi na Nacrt odluke o budžetu". Iskoristio bih priliku, javno da pitam te neimenovane "kreativce", kako je moguće da se u nekim prethodnim JBR pitanje u vezi sa sistemom FUK odnosi na Nacrt odluke u budžetu, a da se u prošlogodišnjoj, ne odnosi?

 

Posebno bih želeo da naglasim da je pre nekoliko godina grad Valjevo platio ozbiljna budžetska sredstva za uvođenje sistema FUK u Gradsku upravu, ali kao što se može videti iz dobijenih odgovora ("Obzirom da Gradska uprava grada Valjeva nema uspostavljen sistem FUK..."), to je još jedna potvrda da su se, kao u nekoliko slučajeva u prošlosti kada su više puta plaćani ponovljeni isti poslovi, lokalni vlastodršci ponašali kao pijani milioneri. Nažalost, s našim novcem.

 

Da nesreća bude veća, još malo pa deset godina, grad Valjevo ima strategiju upravljanja rizicima, prvu od 15. jula 2016. godine, a drugu donetu u septembru ove godine za period 2024 – 2027. Da li će i ova poslednja, kao prethodna, biti duboko u nekoj fioci zaključana i pod budnim okom "čoveka od poverenja" kako, ni za živu glavu, njenim iznošenjem i operativnim sprovođenjem, ne bi iz nje "iskočio" neki antikoruptivni virus, koji bi mogao da zarazi lokalne vlastodršce i njihovu administrativnu podršku, pokazaće bliska budućnost.

O (ne)efikasnosti i (ne)efektivnosti trošenja budžetskih sredstava građana Valjeva

 

Proces praćenja i izveštavanja o učinku budžetskih programa predstavlja važan ulazni element za izradu i transparentnost budžeta, kao i izradu završnog računa grada. Informacije o ostvarenim učincima budžetskih programa koriste se za unapređenje efektivnosti i efikasnosti javne potrošnje, kao i kvaliteta javnih usluga.

 

Nalazi Državne revizorske institucije (DRI) upućuju na propuste zabeležene u praksi, skrećući pažnju nadležnima da "Izveštaji o ostvarenom učinku ne pružaju adekvatne informacije o efektima koji su postignuti realizacijom budžeta. Izostanak ili nepotpuni podaci o ostvarenim učincima, izvorima verifikacije i razlozima odstupanja ciljnih vrednosti indikatora umanjuju kvalitet ili u potpunosti onemogućavaju analizu realizovanih rashoda i izdataka nastalih sprovođenjem programskih aktivnosti i projekata...", (citat preuzet od DRI), zahtevaju da se pitanjima efektivnosti i efikasnosti trošenja novca građana posveti daleko veća pažnja nego što je to bila ranija praksa.

 

Da li ste ikada čuli da je neki organ ili telo grada Valjeva, na nekoj svojoj sednici, sastanku ili drugom skupu, počev od 2015. godine, razmatralo i Valjevce informisalo o efektivnosti i efikasnosti trošenja njihovog novca? Niste! Da li ste možda čuli da je predlagač budžeta na nekoj JBR, obrazlažući Nacrt budžeta, pomenuo da se neka programska aktivnost ukida zbog neefikasnosti ili neefektivnosti da bi se, njenim ukidanjem, oslobođena ograničena budžetska sredstva upotrebila za neku drugu, prioritetniju potrebu građana Valjeva? Niste! A zašto niste, šta mislite? Dok razmišljate kako da odgovorite na postavljeno retoričko pitanje dobićete "pomoć prijatelja" tako što ću vas informisati kako je na pitanje s prošlogodišnje JBR ("Zašto u organima grada Valjeva nije uveden sistem za praćenje, merenje i izveštavanje o efektima postignutim trošenjem lokalnog budžeta?") odgovorio naš neimenovani "kreativni" gradski administrativac ("Pitanje se ne odnosi na Nacrt odluke o budžetu").

 

S obzirom na to da se radi o efektivnosti i efikasnosti trošenja vašeg novca za, trebalo bi, vaše prioritetne potrebe, možda je sada pravi momenat da se upitate da li je neko nadležno lice zbog ovakvog javašluka sankcionisano i ako jeste, kako? Pre nekoliko godina nas je predlagač budžeta, odgovarajući na pitanja s JBR, obavestio da "Nadležna odeljenja Gradske uprave grada Valjeva proveravaju da li se budžetski programi sprovode prema definisanim parametrima i utvrđuju efekat utroška budžetskih sredstava".

 

U drugom budžetskom dokumentu su napisali da pojedina nadležna odeljenja Gradske uprave nisu dostavila potrebne podatke pa je, prirodno, bilo zatraženo da odgovore da li je neko nadležan bio sankcionisan zbog toga. Jednostavno, da li je odgovarao zbog ispoljene profesionalne neodgovornosti. Dobijeni odgovor u 2022. godini ("U vezi s postavljenim pitanjem postupa se u skladu sa važećim zakonskim propisima"), isprovocirao je na prošlogodišnjoj JBR postavljenje istog pitanja u vezi snošenja odgovornosti, da bi nam po ko zna koji put bio upućen identičan sraman odgovor ("Pitanje se ne odnosi na Nacrt odluke o budžetu"). Ako slučajno, neko s "kupljenom" diplomom, odgovara na ovako važna pitanja za građane Valjeva, krajnje je vreme da predlagač budžeta razmisli ko će ubuduće obavljati taj posao.

"Crna kutija" prioritetne potrošnje novca građana Valjeva

 

U nameri da se otvori i dešifruje "crna kutija" utvrđivanja prioritetne potrošnje budžetskog novca, koju praktikuju i predlažu lokalni vlastodršci, na prošlogodišnjoj JBR postavljeno je jednostavno, ali vrlo važno pitanje "Na osnovu čega se vrši prioritizacija?". Odgovor na ovo pitanje je suštinski bitan iz prostog razloga da bi se sagledalo da li se prioriteti potrošnje budžetskog novca utvrđuju prema potrebama građana ili lokalnih vlastodržaca. Često se dešava da su njihovi prioriteti konfrontirani, kao npr. u izbornim godinama kada vlastodršci nastoje da prioritete budžetske potrošnje utvrđuju više prema potrebama svog biračkog tela nego prema prioritetnim potrebama svih građana, čiji novac troše.

 

Zbog senzitivnosti pitanja, zbog ispoljene, opravdane, sumnje u stručni i profesionalni kapacitet onoga koji na pitanje odgovara, zbog svih dosadašnjih odgovora koje ste imali priliku da pročitate, mislim da će vam biti dovoljan samo jedan pokušaj da pogodite kako glasi dobijeni odgovor. Čestitam, nije bilo teško, pogodili ste odgovor ("Pitanje se ne odnosi na Nacrt odluke o budžetu").

 

Dakle, da ne bude zabune, na pitanje koje treba da nam pomogne da shvatimo kako se vrši prioritizacija budžetske potrošnje novca Valjevaca u Nacrtu odluke o budžetu, odgovara nam se da pitanje nema veze s Nacrtom odluke o budžetu. Ako ste, kojim slučajem, dok čitate ovaj tekst, birali vreme da zastanete i prekrstite se i levom i desnom rukom, možda je ovo pravi trenutak. A preporučuje se da popijete i malo vode.

 

Autor: dr Slobodan Ilić

Nastavak sutra...