04.08.2016, 07:01

Gradonačelnik traži veća ovlašćenja, neka suprotna zakonu

Predlog izmena i dopuna Statuta grada sadrži brojne novine, a najviše onih koje se odnose  na nadležnosti gradonačelnika, kojima se prvom čoveku grada daju velika ovlašćenja, pa čak se prenose i ona koja su u isključivoj nadležnosti Skupštine.

 

Valjevske demokrate skreću pažnju da niti je dobro, niti je demokratski da gradonačelnik, bez obzira na to kako se on zvao, dobije tolika ovlašćenja, posebno ukoliko su neka od njih suprotna zakonu. 

 

Član Komisije za izradu nacrta izmena i dopuna Statuta grada, koju je imenovala Skupština, pravnica Gordana Dikanović objašnjava da je sednica Komisije održana u petak ujutro, a radna verzija predloga promene Statuta dostavljena je članvima u četvrtak uveče, tako da nije bilo vremena za pripremu. Dodaje da je to jedan od razloga zbog čega je tražila odlaganje sednice, a drugi razlog je to što je povećanje broja članova Gradskog veća predloženo suprotno odluci Skupštine grada.

"U Odluci o formiranju Komisije za izradu nacrta izmena i dopuna Statuta grada tačno je naznačeno šta se u postojećem Statutu menja, pa je tako navedeno da se broj članova Gradskog veća povećava sa devet na 11 ili devet koje postavlja Skupština i dva po funkciji (gradonačelnik i njegov zamenik). Međutim u radnoj verziji predloga izmene Statuta, koji smo dobili dan pre održavanja sednice, piše da Gradsko veće ima 13 članova ili 11 koje postavlja Skupština i dva po funkciji. Takva promena znači da Komisija izlazi iz ovlašćenja koja su joj data skupštinskom Odlukom, koja je obavezujuća", navodi Dikanović.

 

Ona kaže da je na sednici Komisije, čiji je predsednik Mihailo Milutinović (SNS), na pitanje zbog čega i na osnovu čega se menja broj članova Gradskog veća, posebno što 13 članova nemaju ni mnogo veći gradovi od Valjeva, poput Niša i Kragujevca, kao ni slični Šabac, Kruševac, Kraljevo, dobila odgovor da se "broj članova Gradskog veća povećava kako bi se pokrili svi segmenti i sve oblasti u radu Gradske uprave".

 

Gordana Dikanović (Foto: Đorđe Đoković)

Demokrate, osim što su protiv povećanja broja članova Gradskog veća, protive se i davanju širokih ovlašćenja gradonačelniku, koja nisu utemeljena na zakonskim propisima. Dikanović kaže da se ne slažu sa predlogom da se ovlašćenja gradonačelnika provuku kroz uskalađivanje sa odredbama Zakona o javnoj svojini, kao ni sa tim da se ono što je u nadležnosti Skupštine grada prenese na gradonačelnika. Poput, da gradonačelnik može da donese odluku o otuđenju i izdavanju u zakup gradskog građevinskog zemljišta i to u skladu sa donetim programom, a pritom nije poznato o kakvom programu se radi, s obzirom na to da u nadležnosti Skupštine nije donošenje takvog programa. Dikanović dalje objašnjava.

 

"Zakon o javnoj svojini, koji je donet 2011. godine, razdvojio je državnu svojinu na imovinu Republike, AP i lokalne samouprave. Ako je po Zakonu o lokalnoj samoupravi Skupština grada bila nadležna da upravlja državnom imovinom, ne vidim razlog da ne upravlja građevinskim zemljištem i nepokretnostima koje su u svojini Grada. Posebno zbog toga što Zakon o lokalnoj samoupravi, Skupštinu definiše kao najviši organ vlasti koji obavlja najvažnije funkcije. A, funkcije pribavljanja, prometa, otuđenja, davanja u zakup građevinskog zemljišta i ostalih nepokretnosti, sigurno jesu najvažnije funkcije", kaže Dikanvić. Ona pita da li Grad ima popis svoje imovine u skladu sa uredbom o evidenciji javne svojine iz 2014. godine.

Demokrate smatraju da je sporno i to što će gradonačelnik odlučivati i o otkupu stanova.

Takođe problematična je promena u članu 49 u stavu 1 tačka 6, koja se menja i glasi – "gradonačelnik postavlja i razrešava pomoćnike gradonačelnika i druge stručnjake za pojedine oblasti".

Dikanović objašnjava da gradonačelnik po zakonu može da postavlja i razrešava pomoćnike, ali su sporni "drugi stručnjaci za pojedine oblasti", posebno što je nejasan pojam stručnjaci. Kada je tu primedbu izrekla na sednici Komisije, predlagači su se saglasili da može i neka druga definicija umesto "drugi stručnjaci".

 

Na pitanje Kolubarskih.rs da li je uvođenje "drugih strčnjaka za pojedine oblasti", pokušaj da gradonačelnik zaposli neograničen broj "stručnjaka", s obzirom na to da mu zakon ne dozvoljava više od tri pomoćnika (a već ih ima toliko), predsednik valjevskih demokrata Duško Rakić kaže da je vrlo moguće da će izmenom tog člana Statuta gradonačelnik zaposliti neke svoje ljude.

"Možda ne u stalni radni odnos, ali sigurno po ugovoru o radu ili honorarno i tako će moći da primi koliko god ljudi želi, a to će na Skupštini verovatno obrazložiti potrebom da mu za svaku oblast treba po jedan stručnjak", odgovara Rakić.

 

Gordana Dikanović i Duško Rakić (Foto: Đorđe Đoković)

Pre nego što predlog izmena i dopuna Statuta dođe pred odbornike Skupštine grada, predstoji javna rasprava. Vladajuća koalicija je pokušala da "provuče" da traje samo sedam dana, međutim usvojena je primedba Gordane Dikanović da javna rasprava, kada je u pitanju akt poput promene Statuta grada, ne može da traje manje od 15 dana.  

Dikanović ponavlja da demokrate nisu protiv izmene Statuta, posebno u delu koji se odnosi na usklađivanje sa važećim zakonima, ali su protiv promena koje su suprotne zakonu. Na pitanje Kolubarskih.rs da li će zatražiti ocenu zakonitosti spornih delova Statuta, predsednik valjevskih demokrata Duško Rakić kaže da će to svakako učiniti.

"Prvo ćemo pozvati građane, nevladine organizacije i ostale političke stranke da učestvuju u javnoj raspravi i da daju sugestije. Ukoliko ovakav predlog izmena Statuta ipak bude usvojen, obratićemo se višim institucijama tražeći ocenu zakonitosti. Mada, i sami ste svedoci kako državne institucije rade i koliko su efikasne", kaže Rakić.    

 

Promene Statuta i zbog udomljavanja partijskih kadrova

 

Duško Rakić podseća da je za vreme vladavine demokrata, u koaliciji sa socijalistima, od 2008-2012. bilo sedam članova Gradskog veća sa jednim plaćenim članom i to samo pola mandata, dok je posle 2012, kada DS nije bio na vlasti, taj broj povećan na devet članova. Nakon dolaska na vlast 2016. naprednjaka i socijalista bilo je najava da će broj članova Veća biti povećan na 11, a sada po predlogu novog Statuta grada biće čak 13 članova Grasdkog veća, i to 11 koje imenuje Skupština i dva po funkciji – gradonačelnik i njegov zamenik.

"To je skoro duplo više nego u vreme demokrata, a već sada su u Gradskom veću tri člana stalno zaposlena, a ima najava da će ih biti još četvoro. Proširenje Gradskog veća je zapravo sa ciljem udomljavanja partijskih kadrova vladajuće koalicije", smatra Rakić.

 

On skreće pažnju i na činjenicu da je zamenik sekretara Skupštine grada plaćena funkcija, što do sada nije bio slučaj, zbog toga što je to uvek bio volonterski posao.

"Plaćeni zamenik sekretaram povećanje broja članova Gradskog  veća, i to plaćenih članova, je presedan, koji nije u saglasju sa porukama koje su naprednjaci slali u izbornoj kampanji, a i nakon osvajanja vlasti, da će se štedeti i voditi računa o trošenju para građana Valjeva. Niti je profesionalno, niti je stručno, niti je štedljivo", poručio je predsednik valjevskih demokrata Duško Rakić.